En el día de hoy entregamos en mesa de entrada de la Municipalidad de General Roca, un documento con una serie de objeciones respecto al proyecto de ordenanza llevado adelante por el Bloque de Participación Vecinal que intenta instaurar en la ciudad e voto electrónicoDejamos copia del mismo y los mantendremos informados las novedades, gracias a todos aquellos que directa o indirectamente nos dieron letra para escribir este documento.-
General Roca, 20 de Julio de 2007.-
Sres Concejales:
Los abajo firmantes deseamos llamar su atención sobre los aspectos vinculados a nuestra democracia y nuestro sistema electoral, es por eso que elevamos a el siguiente informe que ponemos a vuestra consideración.
Luego de un profundo análisis del proyecto de ordenanza que intenta instaurar en la ciudad de General Roca el voto electrónico, hemos decidido presentar el siguiente documento.
En el mismo dejamos plasmados algunas falsedades técnicas y conceptos erróneos vertidos a lo largo del citado proyecto y sus correspondientes anexos, como así también detalles que, a nuestro criterio, nos parece que deberían ser tenidos en cuenta a la hora de analizar y debatir el presente proyecto.
Creemos que es nuestra obligación, Sres Concejales, ponerlos en conocimiento de ellos ya qué el asesoramiento “desinteresado” por parte de ALTEC SE no puede ser objetivo, ellos venden las máquinas y no hablaran de los inconvenientes que trae el usar urnas electrónicas para sufragar. Y hay cuestiones que, por lo técnico del tema, se pueden pasar por alto.
Queremos dejar en claro que somos informáticos y entusiastas de las nuevas tecnologías, por tanto no está en nuestros planes enclaustrar a nuestra ciudad en el tiempo y privarla de los grandes avances que pudieran beneficiar a la comunidad desde el punto de vista tecnológico. Creemos que cuando la informática afecta la sociedad debe ser implementada con responsabilidad y cautela, cuidando que no se violen derechos o libertades.
Consideraciones Generales
Una lectura rápida al proyecto de ordenanza deja la impresión de que la democracia tiene intrínseca un pequeño trámite que es votar, esperar que los ciudadanos metan un sobre en una urna y ansioso esperar el recuento de los votos. Luego de las sangrientas dictaduras que sufrimos deberíamos ser más cautelosos cuando se deba legislar sobre este supremo acto democrático.
Un reconocido abogado español escribió “El voto universal, libre y secreto es la mayor conquista de la democracia. Hace poco me llamaron socialdemócrata por decir que el voto es la única arma de los pueblos libres.” [1].
Según la CONADEP cerca de 9.000 argentinos desaparecieron víctimas de las dictaduras, en un homenaje a ellos por favor veamos todo lo que podemos perder de un día para el otro.
El voto en Argentina
El sistema electoral en la república argentina funciona medianamente bien, no es perfecto, pero funciona aceptablemente. De todo el acto eleccionario votar es solo una parte, y funciona con un alto grado de eficiencia y seguridad. Lógicamente es susceptible de que se cometa fraude a pequeña escala (voto cadena, cambio de urnas, etc) pero se han creado mecanismos que permiten auditar el acto eleccionario y verificar que se realice dentro de un marco de legalidad y transparencia.
Los partidos políticos cuentan con la suficiente cantidad de afiliados, simpatizantes o amigos que les permite fiscalizar el acto eleccionario. Los requisitos para fiscalizar una elección no son muchos, con tener primaria completa alcanza y sobra (saber leer, sumar y un mínimo de viveza para no ser engañado) Llegado el día de las elecciones el presidente de mesa junto con los fiscales proceden a verificar que la urna este vacía y colocan las fajas de seguridad correspondientes. Se reparten los padrones y le da comienzo al acto eleccionario.
Todos saben que esa urna esta vacía porque lo vieron con sus propios ojos. Cada sufragante recibe un sobre con las firmas de las autoridades y el sobre va a la urna de cartón, hasta ahora todo es transparente. Finalizado el acto eleccionario es cuestión de contar boletas, todos mirando… fiscalizando y controlando no solo el acto en sí, sino que también a las autoridades encargadas de controlar.
Si tener los resultados finales lleva una hora, o dos, o diez, señores concejales, NO es problema. Estamos hablando de un ejercicio democrático , sabremos quien nos gobernara los próximos años. Las elecciones a intendente son cada cuatro años, esperar un par de horas en saber el resultado no es un inconveniente, al menos para el pueblo; quizás desde un búnker la situación es distinta… pero las ansias de saber el resultado para ver si se ganó o perdió no es trascendental para el pueblo ni para la democracia.
Quizás luego del acto eleccionario vengan las protestas del tipo “acá votaron hasta los muertos” o “los padrones venían mal armados” o un enorme etc que por regla general tiene mas que ver con el empadronamiento que con la emisión del sufragio. Y si alguien cuestiona el conteo se puede abrir la urna y volver a contar.
En este pequeño resumen se pretendió hacer hincapié en los distintos mecanismos de control y auditoría con los que cuenta el sistema electoral actual. ¿ Si esto funciona para que mejorarlo ? No es una posición conformista, si el sistema de voto electrónico cumpliera todos estos requisitos no habría tanta oposición al respecto, pero desgraciadamente no cubre ninguno de ellos. Al contrario, deja abierta las puertas de par en par al fraude electoral a gran escala, y a que el voto pierda el carácter sagrado de ser secreto.
Proyecto de Ordenanza
Análisis de los considerandos
Analizamos uno a uno los considerandos del proyecto de ordenanza en busca de conceptos que, no necesariamente por mala fe, puedan ser erróneos en términos informáticos o no reflejen fielmente la realidad mundial. Ya que los considerandos son la base sobre la cual se dictarán los artículos, estos deben ser claros, concisos, y escritos uno a uno de acuerdo a los ideales y análisis que sostienen el presente proyecto de Ordenanza.
Es por ello que el primer considerando llama poderosamente nuestra atención. El mismo dice textualmente:
“Que razones antropológicas, históricas, culturales, económicas y sociales avalan y determinan el sistema electoral de cada época y en cada sociedad y los instrumentos se adecúan a esas realidades”
Interesante fundamento, pero se olvidaron de citar las fuentes. Forma parte de un texto presentado por Rafael Dendia, Magistrado del Tribunal Superior de Justicia Electoral de Paraguay. [2] :
“Obviamente razones antropológicas, históricas, culturales, políticas, económicas y sociales avalan el sistema electoral en cada época y en cada sociedad, y los instrumentos se adecúan a esas realidades.”
Un poco más de investigación encuentra otra serie de similitudes entre ambos documentos:
Considerando Nro. 9
“Que incrementa la cantidad de votantes aumentando la eficacia de la soberanía popular y por lo tanto la mayor legitimidad del poder que surge”
Texto de Rafael Dendia
“Con la urna electrónica se incrementa la cantidad de votos válidos y se posibilita la merma de abstención electoral, lo que tiene como consecuencia el aumento de la eficacia de la soberanía popular; es, por tanto, una legitimidad mayor la que se obtiene.”
Considerando Nro. 14
“Que desde una estimación global, el voto electrónico es un escalón importante en el proceso tecnológico de los procedimientos electorales que aumentan la legitimidad de la representatividad ya que a esta altura del desarrollo cultural es poco imaginable mantener la ineficacia del conteo manual de millones de boletas o votos de papel para conocer el resultado de una elección.”
Texto de Rafael Dendia
“Esta verdad de Perogrullo muy pronto será aplicada también a los sistemas de cómputos electorales, pues el voto informatizado no es sino un escalón en este proceso, que se da en todos los niveles de la actividad humana. En corto tiempo será imposible imaginar el conteo manual de millones de boletines de papel para conocer la voluntad política de un universo electoral.”
No seguimos buscando mas coincidencias porque nos parece que nos alejamos del problema principal. Simplemente hicimos una pequeña mención para ponerlos en situación respecto a los fundamentos del proyecto; no emitiremos opinión al respecto, cada cual que saque sus propias conclusiones.
Considerandos Nros 3, 4, 6, 9, 14, 15 y 16
El e-voto como solución a problemas políticos y democráticos
Es muy común cometer el error de pensar que con la electrónica solucionaremos los problemas de la democracia. Que gracias al e-voto la ciudadanía se tornará más participativa de las acciones de gobierno. La gente que no va a votar lo hace porque no se siente representada, no porque meter un sobre en una urna sea un tormentoso trámite. Nada cambiara una urna electrónica, la informática no tiene soluciones mágicas a problemas propios de la política.
Considerando Nro 5
Capacitación
Este punto es importante, hoy no se necesita mucho capacitación para asegurarse que una urna esta vacía, pero para poder realizar la misma tarea con una urna electrónica se deberá contar con personal altamente capacitado en informática y electrónica. Se necesitará realizar un estudio exhaustivo que abarcará desde el código fuente del sistema operativo a un análisis, sin ningún tipo de impedimentos, al código fuente de la aplicación que realiza el recuento de votos. Solo un análisis realizado por especialistas podrá a ciencia cierta indicar si realmente la urna está vacía de información y que la misma no sea manipulada. (Con la arcaica urna de cartón bastaba con verificar que no tuviera nada en su interior y que no se hicieran nada anormal en el conteo)
Considerando Nro 19
Debe ser redactado de forma correcta ya que se presta a confusión:
“tiene también la movilidad del sistema en zonas geográficas con dificultades de tránsito, los electores pueden emitir el voto desde una escuela, biblioteca o desde su casa”
a) No creemos que sea más fácil de transportar una urna electrónica ,a un lugar alejado, que una convencional urna de cartón. Para la urna electrónica se necesita condiciones ambientales especiales, al igual que una fuente confiable de energía eléctrica.
b) ¿ Cuándo se hace referencia a “desde su casa” se refiere a votar desde internet ?
Considerando Nro 17
El voto electrónico y la supuesta reducción de costos.
Es difícil de sostener esta afirmación, porque en todos los países donde se ha implementado ha significado importantes erogaciones monetarias. Para dar una idea, en Argentina serían alrededor de 67.000 urnas las que habría que reemplazar. El costo de una urna actualmente ronda los U$S 3.000 lo cual implica un negocio de unos U$S 200 millones. Pero el costo no termina con la compra de las urnas ya que se debe tener en cuenta las siguientes consideraciones:
Almacenaje: Luego de utilizadas en los comicios las mismas deben ser almacenadas en un lugar seguro que cumpla los requerimientos necesarios para asegurar su inviolabilidad y en condiciones ambientales ideales para evitar el daño a los equipos (polvo, humedad, incendio, robo, etc)
Costo del comicio: Para asegurar la confidencialidad del voto, los sistemas de voto electrónico poseen dispositivos de memorias adicionales donde se almacena la información. Las llamadas memorias flash serán las que en todo momento contendrán los datos del sufragio, no pueden quedar en ningún disco interno que permita su posterior recupero. Dichas memorias, similares a un pen driver, deben ser destruidas posteriormente al acto eleccionario. Las razones son las siguientes:
Supongamos que luego de los comicios se descubre un error de programación que permitiría saber la opción de cada uno de los ciudadanos que votó. Como medida de seguridad extrema, que amerita mantener en secreto el voto, todos las memorias deben ser destruidas de manera que sea imposible realizar dicho análisis. Es más, se debe asegurar que la urna electrónica no almacene los datos en algún dispositivo interno y que luego sean transferidos a un medio magnético para su traslado, ya que la urna contendría la información sensible.
Como dato a tener en cuenta no se debe confiar en procesos de borrado o formateo, que aseguren que todos los archivos son eliminados y que es imposible recuperarlos. Desde el punto de vista de la seguridad informática es extremadamente difícil borrar información y que sea imposible recuperarla. Existen herramientas especializadas que permiten recuperar información borrada con relativa facilidad.
Mantenimiento: Como todo equipo electrónico de tenerse en cuenta que puede sufrir desperfectos que pueden dejar el equipo fuera de funcionamiento. Esto indica que se deberán tener urnas electrónicas de back up en caso de que alguna falle. Se tendrá que tener un stock importante de repuestos, todo esto con el fin de asegurar el correcto funcionamiento de todas las mesas de votación.
Obsolescencia de equipamiento: Se debe tener en cuenta esta realidad de la informática, a pesar de que la velocidad es siempre la misma, cada vez se le exige más a los equipos y por lo tanto, se hacen mas lentos. ¿Que seguridad hay que los equipos no deberán ser reemplazados en un futuro próximo porque una vez que se pone en funcionamiento surgen nuevas ideas o necesidades ? La mayoría de los países que usan el voto electrónico más de una vez han tenido que reemplazar los equipos por otros más modernos, con más funciones o simplemente porque se descubra que son vulnerables al fraude o que no permitan mantener el secreto del voto, tal es el caso de Holanda que en el 2006 debió retirar el 10% de todas las urnas porque era posible detectar, a una distancia de 40 metros, cual era opción elegida por cada ciudadano [ver Anexo I ]
Auditoría: Se debe contemplar que por tratarse de un acto tan importante como elegir a las autoridades, será necesario, previo a cada elección, auditar los sistemas para asegurar que las mismas no han sido manipuladas. ¿ Esto cuanto costará ?
Un ejemplo práctico: Para que se den una idea de las consecuencias de tomarse a la ligera la implementación del voto electrónico les ejemplificamos la situación ocurrida en Irlanda. Los irlandeses vieron como el estado “invirtió” 52 millones de euros en urnas electrónicas, las cuales fueron fuertemente criticadas por organizaciones civiles lo que llevo al gobierno a gastar cerca de 400.000 euros en estudios a consultoras independientes. Las cuales indicaron que no se cumplían los requerimientos mínimos de seguridad. El gasto no termina ahí, el estado gasta 700.000 euros al año para guardar las urnas, que duermen en almacenes desde que fueron compradas en el año 2000 y hasta el día de hoy no se sabe si algún día las pondrán en funcionamiento.
Resumiendo, como notarán el problema no termina con la compra de los equipos, se debe tener en cuenta que con cada acto comicial se sigue manteniendo la figura de la autoridad de mesa, lo que implicará que los partidos políticos mantendrán a los fiscales, que por cada voto se imprime un comprobante, que se deberá contar con personal calificado que pueda ayudar a quienes se encuentren con inconvenientes a la hora de sufragar. Cómo vemos, se mantiene toda la infraestructura, muchos costos se mantienen en casi su mayoría. Todo esto buscando simplemente “obtener los resultados electorales lo antes posible”.
A modo de corolario vale comentar que en el único lugar donde se ha hecho un estudio concienzudo de costos es Bélgica, desgraciadamente descubrieron que el voto electrónico es tres veces mas caro que el voto con boleta de papel.
Considerando Nro 8 y 10
El voto electrónico disminuye las posibilidades de fraude.
Toda la comunidad científica de la informática: facultativos, expertos independientes en seguridad informática, se preguntan ¿ cómo fundamentan tal afirmación ?. El voto electrónico facilita enormemente el fraude electoral, lo abarata, y permite que se pueda realizar a gran escala sin que nadie pueda notarlo.
Estas afirmaciones están basadas en hechos reales, por ejemplo:
EEUU
1.
En el año 2.003, en la elecciones locales del condado de Boone (Estado de Indiana) las urnas electrónicas registraron un total de 144.000 votos mientras que las personas habilitadas para votar eran 19.000
2.
El mismo año, en el condado de Fairfax (Estado de Virginia) las urnas electrónicas restaron “misteriosamente” 100 votos a uno de los candidatos, obteniendo en algunas mesas resultados con signo negativos.
3.
En las elecciones presidenciales del año 2.000, una urna electrónica suministró un resultado final que incluía -16.022 (si, negativo!!) para el candidato Al Gore
4.
En una urna se computaron más de 4 mil votos para Bush y 260 en favor de Kerry, a pesar de que sólo había 800 votantes empadronados en total en ese distrito.
Considerando Nro 22
Usabilidad
Esto se dice más fácil de lo que cuesta llevarlo a la práctica. Realizar un equipo que pueda ser utilizado por todas las personas con distintos tipos de discapacidades lleva años de estudio, mucho de prueba y error hasta que se logra llegar a un modelo ideal, que no siempre asegura que podrá ser usado por todos. Recordemos que no solo se deberá seleccionar una opción, sino que verificar un pequeño comprobante en papel. ¿ Será esta impresión vista por personas con problemas visuales ?
¿ Qué hay de las personas analfabetas ? ¿ Qué interfaz le permitirá sufragar y comprobar que su voto refleja su opción ?
Considerando Nro 23
el e-voto y la brecha digital
Brecha digital es una expresión que hace referencia a la diferencia socioeconómica entre aquellas comunidades que tienen Internet y aquellas que no, aunque también se puede referir a todas las nuevas tecnologías de la información y la comunicación (teléfonos móviles y otros dispositivos).[3]
Ahora con una definición real de qué es la brecha digital podemos ver que, por el contrario, este tipo de implementaciones no hacen mas que aumentarla.
Si se piensa disminuir esa fatídica zanja nos parece perfecto, sería una inversión monetaria mucho mejor aprovechada y realmente ahí si podríamos hablar de avances tecnológicos con equidad social. Erradicar el analfabetismo, posibilitar el libre acceso a la tecnología para todos los ciudadanos, eso es disminuir la brecha digital.
También es importante tener en cuenta las personas mayores para quién un simple cajero ya es motivo de confusión. ¿ Qué medidas se utilizaran para hacer que esta gente pueda votar ? En un cajero a lo mucho retirarán más o menos dinero, en la urna no tendrá más que una posibilidad de ejercer un acto tan importante como es votar.
Consideraciones sobre los considerandos 22 y 23
Estos puntos deben ser tenidos muy en cuenta y no son secundarios, ya que si no son bien implementados las personas que tengan dificultades para sufragar deberán ser asistidas, y para estas el derecho constitucional de un voto secreto se habrá perdido. Este no es un problema menor.
Cuestiones a tener en cuenta
Ya que la urna guarda un registro electrónico y uno en papel, ¿ se ha pensado en que pasaría si la impresión se traba y no imprime correctamente el comprobante ? La urna debería contar con un sistema para anular el voto para que se pueda volver a sufragar, lo cual se trasforma en un arma de doble filo ya que se puede cambiar el voto de alguien. Lo cual traería un grave problema porque el voto sería cambiado pero el comprobante reimpreso, con lo cual el conteo manual y el digital no coincidirían. ¿ Qué se haría en ese caso ? ¿ A cual de los dos métodos se le daría validez ?
¿ Y si el sistema ha sido deliberadamente modificado para que cada x cantidad de votos agregue un registro a un determinado votante ? o ¿ si el papel muestra una cosa pero el equipo registra otra ? o ¿ que no se impriman boletas en forma automática con sus correspondientes registros electrónicos ?
Por más difíciles de creer que les parezcan estas posibilidades no deben dejar de ser tenidas en cuenta.
Artículos
No emitiremos comentarios ya que entendemos que los cuatro artículos son a modo de bosquejo, no creemos que con tan poco se pretenda abarcar tanto.
Anexos
Sobre los anexos creemos que en su gran mayoría reflejan de manera muy rudimentaria los requisitos que debe cumplimentar los equipos. No vemos clausulas seriamente planteados sino más bien una descripción de las cualidades técnicas de los equipos de Altec S.E.
Creemos que los requisitos deben salir de un profundo y profesional estudio realizado con el máximo de cautela y seriedad, lo ideal sería que fuera una institución independiente como la Universidad Nacional del Comahue.
Conclusiones finales
Es inevitable que en en futuro se utilizarán sistemas automatizados para los procesos eleccionarios, pero ese día los sistemas de información deberán ofrecer mecanismos que aseguren la confidencialidad del voto, y su anonimato.
No cometamos el error de creer ciegamente en la tecnología ya que esta en programada por hombres, y se pueden cometer errores involuntarios que pondrían poner en peligro las bases de la democracia.
Las urnas propuestas por Altec S.E. cumplen con algunos de los requerimientos mínimos que se debe exigir (software libre y la impresión en papel) pero muchos otros no han sido tenidos en cuenta. Existen normas de seguridad que se debe exigir tanto al hardware como al software, requerimientos que no hemos visto que hayan sido plasmados en detalle en este proyecto.
La fecha tentativa para su implementación (2011) debe ser analizada más en profundidad, se deben tener en cuenta los tiempos necesarios para el proceso de estudio e implementación. Se debe formar una comisión que analice seriamente el tema desde un punto de vista tecnológico (consultoras independientes, preferiblemente una comisión académica) para que estos expertos sean quienes vean si cumplen los requisitos de seguridad correspondientes. Otro grupo de profesionales debe realizar estudio sobre la ergonomía de los equipos para asegurarse que las personas con algún tipo de discapacidad pueda emitir su voto, acá no basta con que el vendedor lo asegure.
Esperamos que este documento sirva para abrir un debate respecto a un tema tan delicado como este.
También les comunicamos que nos interesaría de sobre manera poder participar en alguna reunión de la Comisión que esta tratando este tema, para poder comentarles más en detalle la realidad del voto electrónico en el mundo pero, no desde las perspectiva de las empresas que fabrican las mismas ni desde las buenas intenciones políticas, sino desde un punto de vista más critico y social.
No es nuestra intención ofender a nadie ni intentar poner piedras en el camino, simplemente aportar nuestro granito de arena y ayudarles a tomar una decisión con un espectro más amplio de los pro y contras del voto electrónico.
Como contraposición al considerando nro 18 va otra frase de un sabio del voto, nada menos que Josep Stalin quien dijo “Lo que cuenta no es el voto, sino quién cuenta los votos”[4]
[1] Todo esta en venta - Globalización, Internet y Derechos Humanos. Dr. Carlos Sanchez Almeida
[2] http://www.observatorioelectoral.org/biblioteca/?bookID=25
[3] http://es.wikipedia.org/wiki/Brecha_digital
[4] Extraído de la conferencia dictada por el Dr. Enrique Chaparro
This entry was posted on Viernes, Julio 20th, 2007 at 1:57 pm and is filed under e-voto. You can follow any responses to this entry through the RSS 2.0 feed. You can leave a response, or trackback from your own site.
nte de barro en los días de lluvias, deshielos, etc.. 
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Julio 21st, 2007 at 2:31 pm
Parece mentira que habiendo tanto de que preocuparse quieran meternos el voto electronico. Por favor, como les gusta gastar el dinero del los contribuyentes, por dios.
Julio 23rd, 2007 at 6:33 pm
He visto varios artículos en los diarios, más allá de que sea beneficioso o no es una cuestión que debe decidir el pueblo. No resulta confiable que los mismos que te gobiernan te intenten imponer novedosos métodos para votar. No sé si es que hemos sido muy manoseados por nuestros gobernantes que se me paran los pelos de solo pensar en que manipulen la información.
Suerte!
Julio 26th, 2007 at 1:13 am
Saludos, muy buena información. Existirá la posibilidad de ampliar un poco más la información respecto al voto electrónico, no solo en Argentina sino que tb en otros lugares del mundo. Un amigo de mi papá es de Venezuela, y dice que ahí hay voto electrónico y que se habla y critica mucho el tema del fraude en las elecciones.
Gracias
Victoria
Julio 27th, 2007 at 9:10 pm
Victoria.
Muchos han sido los reclamos respecto a la dudosa legalidad de los actos eleccionarios en Venezuela usando los dispositivos electrónicos. Se hace hincapié en la gran cantidad de empadronados y como cada vez Chavez suma más adeptos a sus filas.
La última denuncia de fraude de la que estoy informado indica que el gobierno Venezolano junto con los partidos políticos y especialistas académicos auditaron todas las urnas de votación. El problema es que se auditaron menos máquinas de votación de las que se utilizaron.
Te dejo algunos links que explican más en detalle el problema, saludos.
http://www.atravesdevenezuela.com/html/modules.php?name=News&file=article&sid=108&mode=thread&order=0&thold=0
http://www.ivcdteam.org/elections/denuncia/np_espanol.pdf
http://www.ivcdteam.org/elections/denuncia/denuncia_espanol.pdf